豫通局〔2008〕54号

各省辖市工商行政管理局、国家税务局、地方税务局，省各基础电信运营公司、相关增值电信业务经营单位：

    近年来，我省增值电信业务市场规模不断扩大，投资主体日趋多元化，业务种类不断增多，应用领域逐渐拓宽，信息内容日益丰富。截止2007年底，全省共发放270个增值电信业务经营许可证，有691家跨地区增值电信业务经营单位在我省备案，获得经营许可，经营内容涉及互联网接入、互联网信息、呼叫中心、移动信息服务等多种业务，实现年业务收入约73亿元（含基础电信企业增值电信业务收入）。增值电信业务已经成为电信行业转变发展方式、实现可持续发展和基础电信企业转型的一大动力，有力推动了我省信息化进程，丰富了人民群众日益增长的文化生活需求。为进一步促进全省增值电信业务又好又快发展，根据《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（豫发〔2008〕10号）精神，现提出以下意见：

    一、加快增值电信业务发展的重要意义和战略机遇

    十七大提出要“大力推进信息化与工业化融合”。作为基础电信业务的延伸和补充，增值电信业务是信息化服务的重要组成部分。加快增值电信业务的发展，有利于推动我省电信行业持续、健康发展，推动传统产业利用信息技术增强竞争力，推动我省改造和提升传统工业；有利于推动农业信息化，推进现代农业建设，促进广大农村地区经济文化的发展，促进社会主义新农村建设；有利于吸引投资、技术和优秀人才，创造和增加社会就业机会。大力发展增值电信业务，对于推进全省实现国民经济社会信息化，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动我省实现中原崛起的战略目标有着重要作用。

    随着电信业向信息服务大行业的转型，通信和信息服务融合将进一步加速，为增值电信业务提供了更加广阔的发展空间。通信技术的进步和网络的融合将推动新的运营模式的形成，促进新的业务形式产生。同时，随着经济的快速发展，新的信息需求不断产生，为增值电信业务的发展提供了广泛的市场。增值电信业务向社会各个行业渗透，进一步向个性化、多样化、互动化发展，在社会信息化中发挥越来越重要的作用。

    二、加快增值电信业务发展的总体要求

    （一）指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委省政府提出的加快“两大跨越”、推进“两大建设”、实现中原崛起的宏伟目标，按照关于加快发展服务业的若干意见要求，坚持以市场为导向，通过政策扶持、政府引导、加快创新、规范经营，加快我省增值电信业务发展和产业优化调整，服务于全省经济社会发展大局。

    （二）发展目标

    到2010年，力争在我省获得经营许可的增值电信业务经营单位超过1400家，业务收入突破120亿元（含基础电信企业增值电信业务收入），增值电信业务规模和数量位居中西部前列，形成10个以上在全国有影响力的增值电信业务经营单位和知名业务品牌。

    1、加快发展。实现我省增值电信业务市场每年增长20%以上的发展速度，确保增值电信业务规模及收入继续保持在中西部前列水平，5年内接近东部发达省份水平。

    2、完善产业链。基础电信企业和增值电信业务经营单位相互合作又相互竞争，形成良好的互利互惠的合作关系，为增值电信业务可持续发展提供保障。

    3、壮大实力。增值电信业务经营单位产业结构进一步优化，形成一批有竞争力的企业和知名品牌，企业综合实力进一步提升。

    4、规范市场秩序。企业加强自律，自觉遵守法律法规，规范经营行为；政府各相关主管部门加强市场监管，无证经营、超范围经营、价格欺诈等违规经营行为得到有效遏制，市场竞争秩序进一步规范，行业发展环境进一步得到优化。

    三、加快增值电信业务发展的主要措施

    与发达省份相比，我省增值电信业务发展还有较大的差距，与我省经济在全国的地位不相称。主要表现在：增值电信业务收入较低，信息内容不够丰富、行业应用不足、信息化程度不高，企业规模较小、竞争力较弱，市场同质化现象较为严重，增值电信业务产业链有待完善，少数经营者违法违规经营、侵害消费者合法权益的现象仍然存在，等等。为解决存在的问题，采取以下措施：

    （一）加大政策扶持和政府引导

    1、加强组织领导。建立健全增值电信业务发展协调机制，在省政府的领导下，各相关政府部门密切协作、分工负责、强化领导，认真贯彻执行《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（豫发〔2008〕10号），推动我省增值电信业务实现跨越式发展。

    2、加强政策扶持。通信管理、工商、税务等部门认真落实河南省人民政府《关于加快发展服务业的若干政策》（豫政办〔2008〕75号）有关要求，放宽市场准入条件、按规定落实税收优惠政策、实行价格扶持和规费减免政策、加大财政支持力度、优化服务业发展环境。

    3、鼓励参与信息化建设。鼓励企业围绕政府、企业、社会、农村等各方面的信息应用，加大开发力度，不断增加新的服务项目，提高业务的实用性，拓展增值电信业务发展的空间。

    4、完善市场准入措施。为增值电信业务经营单位做好服务，加强与前置审批部门的沟通协调，实行分类细化的政策，对成长性较好的信息化应用业务可适当降低市场准入门槛；建设增值电信业务经营许可网上管理系统，逐步实现行政许可网上申请、网上备案和网上年检；规范申请程序，加快审批速度，做到公平公正，便民高效；适当降低新技术、新业务试商用审批条件，鼓励企业对新技术、新业务大胆尝试、勇于创新。

    5、加强信息交流。通过举办各类新业务、新技术讲座等活动，组织业务和技术交流，鼓励企业借鉴省外先进经验，加强技术和业务合作，结合自身实际，促进业务创新、管理创新，推动企业发展。

    6、及时发布信息。引导市场快速发展，加强对增值电信业务市场的日常动态信息的采集和研究，及时分析、掌握市场发展与竞争等信息，定期发布增值电信业务市场监测报告，使信息发布更透明快捷，引导增值电信业务市场理性竞争，避免出现重复建设、无序竞争行为。

    7、优化发展环境。进一步改善舆论环境，积极宣传增值电信业务的重要作用，增加人们对增值电信业务的认识和了解，让群众感受到增值电信业务发展带来的便利和新体验，为做大做强我省增值电信业务市场营造良好的舆论氛围。

    （二）坚持市场导向，丰富服务种类

    1、积极进行创新，开发新的业务。基础电信企业和增值电信业务经营单位要大力开拓市场，不断进行技术、业务、管理创新，加强对市场和用户群的细分，积极从行业应用、信息化发展等多种角度，开发出适应市场和用户需求的服务产品，不断丰富增值电信业务服务种类，扩大和延伸电信价值产业链，增强企业的技术和业务竞争力。

    2、提高品牌意识，打造特色产品。基础电信企业和增值电信业务经营单位要充分发挥各自特色优势，开发出多种多样适应现有网络和技术发展的业务，打造特色产品，提高服务质量，优化产权模式，提高自身竞争力。

    3、树立自律观念，规范经营行为。基础电信企业和增值电信业务经营单位要自觉维护市场经营环境，遵守国家相关法律、法规和监管政策，克服各种短期行为，规范经营。加强信用建设，重视并听取用户和社会舆论对增值电信业务的意见和建议，积极改进服务质量，以服务赢得市场和用户，促进增值电信业务持续、健康地发展。

    （三）发挥基础电信企业作用，加快业务发展

    1、促进企业转型。基础电信企业要抓住信息化建设、电信重组、3G牌照发放、全业务经营等机遇，调整自身产业结构，通过开发多种形式的增值电信业务，提供更多的企业级整体解决方案，促进信息化发展，实现企业向信息服务提供商转型。

    2、切实转变观念，实现合作共赢。基础电信企业要找准定位，牢固树立“合作共赢”观念，加大对增值电信业务的宣传和推广；要畅通网间通信，促进网间业务开放，形成合力，共同做大做强增值电信业务市场；加强与增值电信业务经营单位合作，创造有实力的增值电信业务品牌，进一步推动电信产业链的延伸和完善，实现基础电信业务市场和增值电信业务市场的共同繁荣。

    3、理顺合作服务流程。基础电信企业要建立公平公正的接入流程和机制，禁止签订排他性协议，做好增值电信业务经营单位的引入和管理；建立畅通的沟通协调机制，完善信息发布和管理流程，及时通报相关政策法规信息；理顺合作关系，妥善处理合作中的问题，规范业务结算，鼓励更多的增值电信业务经营单位为用户提供丰富的信息内容，促进信息化进一步发展。

    4、完善技术网络支撑，实行价格扶持。基础电信企业要积极适应新技术和新业务的发展要求，加强网络改造和建设，为增值电信业务的发展提供有力的技术和网络支撑；实行价格扶持，主动让利于增值电信业务经营单位，在代收费及收入结算方面积极提供方便，充分发挥自身的优势，积极支持多种经营主体发展增值电信业务；加强对增值电信业务开发的支持和扶持，引导、配合增值电信业务经营单位开发出具有核心竞争力的增值电信业务产品。

    5、健全服务措施。基础电信企业要强化服务意识，加强与增值电信业务经营单位的联系，建立良好的互动关系，不得将不合理的要求强加给增值电信业务经营单位；及时发布市场及技术发展信息，引导增值电信业务经营单位分析市场及客户需求，不断推动增值电信业务向个性化、多样化、高价值方向发展。

    （四）规范市场秩序，打击违规经营行为

    1、加大监管力度。政府各相关主管部门要加大打击力度，对无证经营、超范围经营等违规经营行为严肃查处；继续整治群发短信诱骗消费、未明码标价、不良信息内容、虚假宣传等社会热点问题；加强监管，规范市场秩序，营造公平、健康、有序的增值电信业务发展环境。

    2、完善长效机制。认真开展经营许可证、营业执照年检工作；定期开展增值电信业务拨测，公示增值企业不良行为查处情况，建立增值企业信誉管理制度，完善市场退出机制。
 
 
                                                        二○○八年十二月二十九日