豫通局〔2009〕45号

省各基础电信运营公司：
    近日，省政府先后与中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司签订了战略合作框架协议。为认真抓好战略合作框架协议的贯彻落实，现就有关要求通知如下：
    一、认清形势，统一思想，充分认识落实战略合作框架协议的重要性
    省政府与各基础电信运营企业集团签订的战略合作框架协议，明确了我省电信业未来五年着力推动信息化建设的战略目标。投资规模大、涉及项目多，在我省电信发展进程中史无前例，是我省信息通信业发展的重要里程碑。省政府与各基础电信运营企业集团建立长期战略合作关系，既是贯彻落实党的十七大精神、大力推进信息化与工业化融合的一项重要举措，又是积极应对国际金融危机、“保增长、保民生、保稳定”、推进河南“两大建设”、实现河南“两大跨越”的一项具体行动，对于加快全省信息化建设，促进信息化与工业化融合，推动企业战略转型，实现行业平稳较快发展，具有十分重要的意义。
    根据战略合作框架协议，未来五年，各基础电信运营企业集团将在我省计划投入1050亿元，用于全省通信网络建设和运营，并依托自身网络设施综合优势，扎实推进经济社会文化等多个领域的信息化应用。省政府及有关部门将在无线电频谱、市电引入、管道铺设、基站选址、机房用地、交通干线基站布点等方面提供政策支持，帮助协调解决施工建设和设施维护过程中出现的问题，进一步优化电信行业发展环境。面临当前严峻的经济形势，各公司要充分认识落实战略合作框架协议的重要性，要抓住新机遇，谋求新发展，创造新优势，围绕中心，服务大局，切实增强落实战略合作框架协议的责任感、紧迫感。
    （一）认真落实框架协议是贯彻扩内需、保增长政策的重要举措。未来五年全省电信行业1050亿元的建设投入，不仅将进一步完善全省电信基础网络，加快实现向下一代网络的转型，而且将进一步发挥投资拉动作用，带动信息产业上下游企业发展，加快传统产业的信息技术改造，促进产业结构调整升级，为全省经济社会实现跨越式发展提供信息化支撑。
    （二）认真落实框架协议是实现行业平稳较快发展的重要途径。通过深入开展农村、政务、电子商务、文化、社会公共等领域的信息化应用，将进一步拓展全省电信行业的业务发展空间，挖掘行业新的业务增长点，提高行业信息服务附加值，推进各公司从传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商的转变，加快基础电信运营企业的战略转型，实现行业平稳较快发展。
    （三）认真落实框架协议是发挥信息化主力军作用的重要抓手。电信业是国民经济的基础性、先导性产业。各公司要以落实框架协议为抓手，通过加大资金投入、优化网络结构、普及信息技术，积极推动我省信息化建设，提高应用水平，主动服务全省经济社会发展大局，进一步巩固和发挥全省信息化建设的主力军作用。
    二、明确任务，完善措施，加快战略合作框架协议的全面落实
    信息化建设是一项复杂的社会系统工程。省政府与各基础电信运营企业集团围绕深入开展信息化领域合作，为未来五年全省电信行业的发展指明了方向。各公司要认真按照框架协议内容，细化目标，明确进度，完善措施，确保框架协议的全面落实。
    （一）建立组织机构，制定工作方案。各公司要坚持“一把手”负责制，抓紧成立落实框架协议工作领导小组，明确具体责任部门，将贯彻落实框架协议纳入企业重要议事日程。要将框架协议逐条细化、量化，明确工作目标和时间进度，制定总体实施方案和每年的具体工作方案，层层分解工作任务，层层签订责任目标，层层抓好贯彻落实。
    （二）健全工作制度，完善考核机制。各公司要建立健全贯彻落实框架协议的沟通协调、监督考核、检查通报等工作制度，加大对各省辖市分公司和相关部门的考核力度，每年6月、12月底向我局汇报工作进展情况，及时反映存在的问题。我局将切实加强对各公司贯彻落实情况的督促检查，定期向省政府汇报协议落实情况。
    （三）加快工程建设，优化基础网络。各公司要结合企业通信网络现状，抓紧制定未来五年的网络建设规划，细化年度投资计划，明确重点工程建设项目，切实加强项目立项、可研、设计、施工、监理、招投标、运行维护等全过程管理，确保工程建设质量，扩大网络覆盖范围，优化网络结构性能。
    （四）突出工作重点，推进项目应用。各公司要紧紧围绕省委、省政府关于我省经济社会发展的战略部署，结合中原城市群、郑汴新区、国家粮食核心主产区、旅游立省战略等重大举措，发挥企业网络和业务优势，着力加强信息化规划合作研究，加快信息基础设施建设，强力推进电子政务建设、社会公共领域信息化建设、农村和农业信息化建设，扎实推进网络文化领域建设，加强信息化知识技能培训等七大领域开展深入合作，落实信息化工程项目的开发应用，推进信息化与工业化融合。
    （五）提升信息产业，促进结构调整。各公司要积极支持我省信息产业发展，坚持以本地化、专业化、特色化为主线，重点培育、带动我省本地光电、优势软件、信息安全、通信制造、通信工程设计、施工、电信增值服务、电源和通信信息系统集成等信息产业链的发展，促进全省产业结构调整升级，提升我省信息通信产业整体水平，发挥投资拉动效能。
    （六）加强技能培训，普及信息技术。各公司要着眼于未来全省信息化建设实际需要，积极配合省政府及有关部门，深入开展形式多样的信息化知识和技能普及活动，加强“无线文化”建设，建立300个信息化培训基地和1000个乡镇基层信息服务站，分期分批地开展计算机知识、上网知识和信息化应用知识培训150万人次和60,000个中小企业，全面推进全省信息化知识和应用普及。
    三、公平竞争，密切协作，积极营造规范有序的落实战略合作框架协议环境
    全省电信业要认真贯彻郭庚茂省长提出的“公平竞争、合理分工、积极合作、互利共赢”的要求，落实省政府《河南省人民政府关于印发河南省电子政务发展规划（2009—2012年）的通知》（豫政〔2009〕39号）和《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》（豫政〔2009〕41号），按照工业和信息化部关于电信建设维护和业务市场管理的各项规定，自觉规范企业竞争行为，加强沟通协作，积极营造规范有序的市场环境，切实形成推进我省信息化建设合力，努力实现企业效益和社会效益最大化。
    （一）加强组织领导，强化监督协调。为切实加强对全行业贯彻落实框架协议的组织领导，定期通报框架协议落实情况，监督检查各公司工作进度，及时协调省政府相关部门，研究解决工作中存在的问题，成立河南省电信行业推进实施战略合作框架协议领导小组（见附件）。
    （二）统筹网络规划，促进协调发展。各公司要在推进实施战略合作框架协议领导小组的统一领导下，联合国内外有实力的科研机构，借鉴国内外信息化建设经验，积极协助并参与全省各地信息化发展规划及相关行业信息化规划的编制，结合企业优势，加强信息化项目统筹和信息资源整合，有效避免重复建设，实现我省信息化统筹规划和协调发展。
    （三）推进共建共享，加快3G建设。各公司要站在提升我国自主创新能力的高度，进一步加大对TD网络建设的支持力度。要通过深入开展电信基础设施共建共享，进一步加快全省3G网络建设和自然村村通工程进度，扎实推进“信息下乡”活动，全面完成年度重点项目建设任务。
    （四）规范市场秩序，提高服务质量。各公司要规范企业经营行为，严格执行电信资费审批备案程序规定，进一步清理电信资费套餐，大力治理垃圾短信息，畅通电信用户投诉受理渠道，完善处理工作机制，切实维护消费者的合法权益。
    （五）净化网络环境，维护信息安全。各公司要进一步加强互联网管理，落实通信网络安全等级保护相关制度，保障网络信息安全。要深入开展阳光绿色网络工程，加强网络文化建设，净化网络文化环境，促进未成年人健康成长。
    （六）强化应急管理，保障通信畅通。各公司要在信息化建设中贯彻国防要求，建立完善战备应急通信工作机制，结合企业特点，进一步健全应急通信保障队伍，更新应急通信保障手段，加快省应急通信指挥平台建设，提高突发公共事件情况下的通信保障和应急处置能力，确保通信网络安全畅通。
    （七）加强宣传报道，营造舆论氛围。各公司要及时总结企业落实框架协议、服务国民经济信息化的经验和成绩，加强正面宣传报道，加强沟通学习交流，积极树立行业良好形象，努力营造和谐的社会舆论氛围。

                               
                                                     二○○九年七月九日

 
    附件：

河南省电信业推进实施战略合作框架协议领导小组组成人员名单

    组  长：宋灵恩  省通信管理局局长
    副组长：原建国  省移动公司总经理
            王祖益  省联通公司总经理
            吴盘根  省电信公司总经理
            张五萍  省通信管理局副巡视员
    成  员：武志群  省移动公司副总经理
            冯仕军  省联通公司副总经理
            史  升  省电信公司副总经理
    领导小组下设办公室，办公室设在省通信管理局网络管理处，张五萍同志兼任办公室主任。
    办公室成员：徐志明  省通信管理局网络管理处副处长（正处级）
                王  鹏  省通信管理局信息安全处处长
                高  炬  省通信管理局市场监管处副处长
                余  谦  省移动公司规划技术部总经理
                杨宇燕  省联通公司计划管理部总经理
                王国立  省电信公司网络发展部主任