（豫通局〔2010〕16号）

省各基础电信运营公司：

　　2009年我局组织开展了电信资费套餐清理专项活动，全行业共清理减少电信资费套餐2722种，资费套餐数量明显减少，取得了较好的效果。但电信资费套餐种类和数量多的问题，仍未得到根本解决。为进一步简化资费结构，优化资费套餐种类，规范资费宣传和推广行为，决定在2010年继续深入开展电信资费套餐清理专项活动。现将有关事项通知如下：

    一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“服务社会、服务民生”，进一步清理减少电信资费套餐的种类和数量，规范电信资费审批备案行为，完善电信资费方案公示制度，降低电信资费水平，深入解决广大电信用户关心的热点难点问题，切实保护电信用户合法权益，营造和谐的电信消费环境。

　　二、工作目标和工作重点

　　通过继续深入开展资费套餐清理专项活动，全省电信资费套餐数量在现有基础上清理减少10%以上；电信用户关于电信资费方面的投诉、申诉和信访较2009年降低20%；继续降低电信资费水平，落实固定电话本地网营业区间通话费上限调整，全年减少农村用户通信费用支出2000万元以上，实行移动电话长途一费制，全年减少移动电话用户通信费用支出4亿元以上；进一步规范资费结构、宣传和推广行为。重点做好以下六项工作：

　　（一）清理资费套餐，减少套餐数量

　　切实加强电信资费管理，在严格控制新推出资费套餐的前提下，对用户反映问题多、设计不合理、不符合资费管理政策以及深化电信资费改革过程中应调整的资费方案等进行全面清理，规范资费方案内容。

　　（二）严格审批备案，规范经营行为

　　加强对电信资费审批备案的管理，强化省各基础电信运营公司管理责任。各公司新推出资费方案，要严格按照原信息产业部《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》（信部联清〔2004〕204号）规定履行审批备案程序，经审批备案后方可宣传推广，未经审批备案一律不得擅自推出新的资费方案。

　　（三）完善工作机制，保障用户权益

　　进一步完善电信用户投诉、申诉处理机制，规范处理流程，积极主动解决电信用户关注的电信资费问题。全面梳理资费方案，认真整改存在的问题。严肃查处未经审批备案擅自推出资费套餐和恶意侵害消费者合法权益的资费违规行为，特别是对电信用户投诉、申诉和信访中发现的电信资费违规行为，要发现一件，查处一件，保障电信消费者合法权益。

　　落实增值电信业务资费备案管理规定，做好增值电信业务资费备案工作。按照原信息产业部《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》（信部清〔2006〕574号）要求，省各基础电信运营公司要定期公布接入的增值电信业务单位相关资费方案，规范增值电信业务资费和收费行为。

　　（四）落实资费政策，降低资费水平

　　全面落实固定电话本地网营业区间通话费上限调整、移动电话长途一费制、取消短消息业务网内外差别定价等电信资费管理政策，继续深化固定电话资费管理方式改革，推动电信资费水平降低，让广大电信用户享受到深化电信资费改革带来的实惠。

　　（五）建立公示制度，规范宣传行为

　　以通俗易懂、简单明晰为原则，简化套餐结构及资费方案设计，方便消费者分析、比较、选择和使用；规范资费宣传和业务推广，加强渠道管理，确保资费宣传和推广准确规范、清晰明了。建立健全资费方案公示制度，通过网站、营业厅、新闻媒体等向社会公布电信资费套餐，提高电信资费透明度。原则上自2010年1月1日起，新审批备案的各类电信资费方案都要公布。

　　（六）规范服务协议，确保明白消费

　　全面清理、规范服务协议的内容，在与消费者签订的服务协议中明确资费套餐方案、适用时限以及涉及资费调整或变更时双方的权利、责任和义务等。规范通过网上营业厅、客服电话或短信等方式办理资费套餐的管理，保障消费者合法权益。

　　三、工作安排

　　此次电信资费套餐清理专项活动为期一年，自2010年1月起至12月底结束。具体工作安排如下：

　　（一）安排部署阶段（2010年1月1日-2月28日）

　　省各基础电信运营公司按照专项活动要求，制定实施方案，明确责任部门，落实电信资费套餐清理专项活动的目标和工作安排。2月28日前将资费套餐清理专项活动方案、工作机构（包括责任部门和联系人）、工作重点、工作措施和在售、停售的资费方案种类与数量等情况报送我局。

　　（二）组织实施阶段（2010年3月1日-7月31日）

　　省各基础电信运营公司认真组织下属各级分公司开展资费套餐清理专项活动，主要清理用户反映问题多、设计不合理、不符合资费管理政策以及深化电信资费改革过程中应调整的资费方案。进一步梳理套餐种类，做好资费套餐的归类整理，使资费方案的适用区域尽可能扩大，在同一本地网营业区（或业务区）内，应保证具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利。

　　各公司3月20日前要建立相关电信资费管理基础数据库，查清所有电信资费套餐情况，公示2009年1月1日以来已审批备案的电信资费方案。

　　自2010年2月份开始，各公司每月28日前要向我局报送当月资费套餐清理、电信资费政策落实、相关电信资费调整及电信用户投诉、申诉和信访电信资费问题的处理结果等情况。

　　（三）检查整改阶段（2010年8月1日-9月30日）

　　省各基础电信运营公司要认真开展自查整改工作，对照专项活动工作目标和工作重点逐条查找问题并切实加强整改，对能够立即解决的要立即解决，对暂时无法解决的，要提出可行的整改方案。

　　我局将于9月中下旬组织开展专项检查，重点检查电信资费管理政策是否得到贯彻落实、电信资费是否履行审批备案程序、电信用户反映资费问题是否得到解决、电信用户对电信资费的申诉量是否明显下降、公开宣传的资费方案是否与审批备案内容一致，是否存在资费方案宣传不实、夸大资费优惠幅度等侵害消费者合法权益的行为，对检查中发现的违规行为，我局将严肃处理，并在全省范围内通报。

　　（四）总结提高阶段（2010年10月1日-12月31日）
　  及时总结并向社会公布电信资费套餐清理专项活动开展情况和电信资费套餐清理成果，总结电信资费套餐清理专项活动取得的成效，接受社会和广大电信用户的检查和监督。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。要充分认识加强电信资费管理的重要意义，以电信资费套餐清理专项活动为契机，加强电信资费管理，规范电信业务宣传和推广行为，落实各项惠民资费政策，逐步降低电信资费水平，履行社会责任。专项活动要由公司主管领导负责，落实人员、明确责任、细化方案，确保资费套餐清理专项活动工作目标的实现。

　　（二）理清思路，完善机制。要通过专项活动进一步理清电信资费管理思路，改进新形势下电信资费管理方式和管理重点，促进电信资费管理与市场竞争环境相适应，与用户需求相适应，与经济社会的发展相适应。进一步完善电信资费管理手段，建立电信资费基础管理数据库，研究探索电信资费管理的长效机制。

　　（三）督促指导、落实责任。要加强对市级分公司的监督指导，推进专项活动有计划开展并取得实效。要认真组织开展自查、检查和整改，发现问题及时纠正，确保电信资费套餐清理数据全面真实，前后一致。对擅自推出套餐的行为要立即制止并对有关责任单位和责任人严肃处理。

　　要采取有力措施，认真处理电信资费投诉、申诉和信访，落实办理责任，切实解决广大电信用户反映的电信资费和收费问题，改进服务水平，营造和谐消费环境。

　　（四）加强宣传、力求实效。要完善工作机制，加强内部管理和考核，确保专项活动取得实效。要通过各种形式积极宣传电信资费套餐清理专项活动进展情况、惠民举措和取得的成果，扩大专项活动的社会影响，进一步树立电信行业良好的形象。
 

                                                  二○一○年二月八日