本 期 目 录

协会动态

全省通信行业协会理事长座谈会在郑召开

南阳市住宅小区及商住楼通信建设自律公约签订

郑州市通信行业协会参加税务知识培训

行业信息

2013增值电信业务合作发展大会透露我国移动互联网用户年中达4.6亿

郭庚茂书记、谢伏瞻省长对郑汴电信同城工作做出重要批示

河南省三网融合IPTV合作协议正式签署

河南省通信管理局深入推进2013年全省通信行业纠风工作

专家视点

电信行业转型的时代背景及形势分析 ---国退民进的利弊分析

 

【协会动态】

省辖市通信行业协会理事长座谈会在郑召开

7月8日，省辖市通信行业协会理事长座谈会在郑州召开。省通信管理局副巡视员、通信行业协会二届理事会副理事长兼秘书长张五萍，各省辖市通信行业协会理事长，省各基础电信运营公司市场部负责人，省信息咨询设计研究有限公司、省通信工程局有限公司等通信设计、施工、监理单位负责人参加会议。

会议宣贯了光纤到户国家标准及相关政策，通报了2013年校园电信业务市场规范工作情况。郑州、洛阳、焦作市通信行业协会分别就贯彻落实光纤到户国家标准、积极组织会员单位开展协会活动、住宅区及商住楼通信设施共建共享等方面工作进行了经验交流。

张五萍在会上通报了全省通信行业发展情况、协会工作面临的形式和下半年的主要任务，要求各省辖市行业协会：一要加强协会自身建设。开辟专门的办公场地，安排责任心强、业务熟练的工作人员专门负责协会工作，进一步完善协会相关制度。二要加强协会能力建设。结合行业特点，加强和政府有关部门的沟通，落实支持通信业发展的相关政策措施，加强和其他省市行业协会的交流，学习其它省市行业协会的先进工作经验，拓宽协会工作思路，积极服务好各会员单位。三要加强行业诚信建设。从驻地网小区建设、校园电信市场规范等方面着手，搭建好沟通交流平台，公平、公正、公开地协调解决行业内竞争与合作问题，取信于会员单位，营造健康有序的电信市场竞争环境。四要增强协会发展活力。从引导电信市场秩序规范，加强通信行业行风建设，指导会员单位改进电信服务、净化网络环境等工作着手，积极组织会员单位开展活动，促进行业健康有序发展，树立行业良好形象。

 

南阳市住宅小区及商住楼通信建设自律公约签订
    2013年4月10日，在南阳市通信行业协会2013年度第一次常务理事会上，由协会牵头南阳联通、南阳移动、南阳电信、南阳铁通四家运营企业，共同签订了《南阳市住宅小区及商住楼通信建设自律公约》。

大家一致表示《自律公约》对规范南阳市住宅小区通信配套设施的建设行为、维护公平竞争的通信市场秩序必将发挥积极有效的作用。目前，南阳市通信行业协会正在根据公约规定，积极进行通信建设办公室的筹建工作，力争使《自律公约》尽快得到有效落实。

 

郑州市通信行业协会参加税务知识培训

为进一步掌握有关社会组织税务的法律、法规、政策，正确处理实际工作中遇到的税务问题，促进协会健康规范发展，6月28日，郑州市协会参加了由市民管办组织的税务知识培训。

此次培训从社会组织税收法律现状、免税规定、免税资格认定、征税规定以及如何办理税务登记、银行开户手续相关规定及协调、非企业会计核算制度等方面做了深入细致的讲解，并现场进行了税务知识答疑，培训内容深入浅出，通俗易懂，理论联系实际。

 

【行业信息】

2013增值电信业务合作发展大会透露我国移动

互联网用户年中达4.6亿

　　6月27日，“2013增值电信业务合作发展大会暨移动互联网（北京）峰会”召开。会议透露，中国移动互联网呈现激增的发展态势，据有关机构统计，今年年中我国移动互联网用户数达4.6亿左右。

　　中国互联网协会副理事长高新民在会上指出，移动互联网不仅对网民生活有着广泛而深入的影响，更重要的是工业互联网化现象已经越来越明显，这就要求传统的ICT产业通过重构来满足社会及市场的需求。北京通信行业协会理事长周宝信在发言中指出，中国移动互联网产业的发展有四点需要关注，一是要加快新一代宽带移动通信网的建设，二是要加快宽带智能终端的研发和产业化，三是基础电信运营企业、广大互联网企业以及网络安全企业要加强移动互联网安全技术的研发和建设，为消费者提供可靠的安全产品和满意的通信服务，四是要切实加强移动互联网上下游企业的互动合作。来自CNNIC的专家在会上指出，今年年中我国的移动互联网用户数预计达4.6亿左右。除了用户规模快速上升之外，用户的使用强度也在增加。对于同时使用电脑和手机上网的用户而言，移动上网的时间已经达到每天3小时40分钟左右，占到每天平均上网时间的69%。

　　会上，三大电信运营商的北京公司创新业务部门负责人，从开放、合作、布局三个方面对各自开放平台的优势做了全面而细致的分析，借助大会契机，广泛吸纳合作伙伴，充分利用运营商在用户和渠道上的优势，帮合作伙伴推广应用，从而实现共赢。会上还举行了第二批安全百店的授牌仪式。

 

郭庚茂书记、谢伏瞻省长对郑汴电信同城工作

做出重要批示

　　7月11日和7月5日，河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻对省通信管理局《关于工信部批复实施郑汴升位并网实现电信同城的报告》分别做出重要批示，对郑汴升位并网获工信部批复表示祝贺，充分肯定省通信管理局的工作，要求精心组织实施，确保成功实施郑汴升位并网，顺利实现电信同城。

　　郭庚茂书记批示：“祝贺！感谢通信管理局的同志们。”

　　谢伏瞻省长批示：“这件事做得很好。要精心组织实施，确保成功。要以此为东风，推动我省信息化、城镇化等相关工作。”

6月28日，工业和信息化部印发《关于做好河南省郑州开封本地电话网并网调整工作的通知》，同意2013年10月26日零时开封固定本地电话网升8位同时并入郑州本地电话网，两市共用“0371”长途区号。收到工业和信息化部通知后，省通信管理局迅速向省委、省政府领导汇报，积极组织协调各相关单位、电信运营企业，加强组织领导，建立目标责任制，科学、细致、严谨地做好各项准备工作，反复落实每个操作细节，确保升位并网工作万无一失。

河南省三网融合IPTV合作协议正式签署

　　7月11日，中国网络电视台、河南电视台、中国联通河南分公司在郑州签署IPTV业务三方合作协议，标志着河南省三网融合工作取得重大进展。省委副书记、省长谢伏瞻致信祝贺，副省长张广智出席并讲话。省通信管理局局长宋灵恩及省直相关部门负责人共同出席签约仪式。

　　谢伏瞻在贺信中说，推进三网融合，是新时期党中央、国务院作出的重大战略部署，有利于为河南城乡居民提供丰富多彩的节目和优质新颖的服务。河南省委、省政府高度重视，加强统筹规划，积极推动广电、电信业务双向进入，稳步推进三网融合试点工作，取得了阶段性成果。

　　张广智在讲话中指出，IPTV是三网融合最具代表性的业务之一。此次协议的签署，是河南省委、省政府认真贯彻落实国务院关于加快推进广电网、电信网、互联网三网融合的要求，取得的阶段性成果，迈出了河南三网融合的重要一步。

　　近年来，省通信管理局组织全省通信行业扎实推进三网融合，制定工作方案，精心组织实施，探索合作模式，推动业务创新。三网融合的网络基础更加坚实、支撑能力持续增强、业务应用日益丰富、合作前景更为广阔，有力地推动了我省三网融合工作不断取得新的进展。

 

河南省通信管理局深入推进2013年全省

通信行业纠风工作

　　7月2日，河南省通信管理局召开全省通信行业纠风工作专题会议，传达学习部、省2013年纠风工作要求，通报上半年纠风工作情况，安排部署下半年纠风工作。省各基础电信运营公司分管副总经理、客服部门负责人及部分增值电信企业负责人参加会议。

　　省通信管理局副巡视员张五萍在会上指出，2013年上半年，全省通信行业切实加强政风行风建设，认真解决群众反映的电信服务问题，推进郑汴电信同城，降低电信资费水平，履行社会责任，努力为群众办实事办好事，取得了明显成效。她要求全省通信行业结合党的群众路线教育实践活动，抓好2013年通信行业纠风任务的落实，推动行业平稳较快发展。一要进一步提高认识，切实加强领导。针对个别基层单位重发展、轻作风建设的问题，切实加强组织领导，健全机制，落实责任，确保纠风工作深入基层。二要依法经营，合理竞争。结合纠风工作四个方面十一项重点任务，逐条分析，认真研究，切实维护用户合法权益，理性开展竞争，促进全行业科学发展。三要切实履行社会责任。积极开展服务提升活动，宣传行业服务民生、服务社会的工作，提升行业形象。四要狠抓落实和执行。注重制度建设，抓好源头管理，对资费、服务工作开展深入调研，规范服务协议，切实履行承诺，不断提升用户满意度。五要统筹好发展和服务。在注重发展、考核的同时，不断提升服务，打造核心竞争力，推动计费收费、网络质量、用户投诉申诉等问题的解决，力争政风行风建设再上新台阶。

 

【专家视点】

电信行业转型的时代背景及形势分析

                          ----国退民进的利弊分析

 去年6月底，工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，今年1月，又出台《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿，这是电信行业贯彻落实促进民间投资“新36条”实施细则的具体措施。除了电信，铁路、能源、卫生等行业，广东、云南、浙江、四川、武汉等省市，多地多部门也表态鼓励民间投资参与。“新36条”细则的实施，意味着民企将获得更多发展的机会；引导民间资本进入重点行业，新一轮的国退民进即将到来。

然而国退民进，在目前形势下，兼具重要性和复杂性：一方面，深化国企改革已经成为共识；另一方面，国有资源分配的方向和路径，仍然存在争议。国退民进还是国资民享，国退民进的范围和程度，由于所处立场的不同，观点也就可能不同。正因如此，才需要认清利弊，尽可能全面地去理解和把握，以下是结合电信业的情况，关于国退民进的分析：

一、国退民进的有利之处

首先，可以提高社会资源的配置效率。国企有长处，也存在着不少问题，在体制层面，有产权不清，政企不分；在管理层面，包括腐败、浪费、缺乏创新、形式主义等等，媒体也有不少报道。所有这些问题，造成了社会资源配置的相对低效，占据了巨大的社会资源，未必能产生相应的效益。相对而言，民企会更有效率，因为从人性的角度，经营自己的资产会更用心。民企具有天然的逐利性，惯于精打细算，在企业的发展上更有灵活性和前瞻性。国退民进，可以提高社会资源的配置效率，同样的资源会有更充分的利用。

其次，国有垄断行业降价使消费者受益。国企从本质上，可以看作是全民所有的企业，企业涨价例如电价、油价、电话费上涨，民众本应感到高兴，因为这意味着国企的亏损减少或者利润增加，意味着民众权益的增加。但现实情况是，民众觉得国企和自己没关系，对垄断行业的暴利不满，对于价格上涨常常抱怨，以为增加了自身的生活成本。这不是国企出了问题，就是这个社会对国企的认知出现了问题。国退民进，国企开放部分领域与民企分享，更多参与者的加入，会促进竞争，从而导致价格下降，这将使民众在理论上的、将来可能会兑现的每个人的国企权益，变成了现实的、直接的受益。

第三，解决投资的资金问题，实现经济可持续发展。目前，全球经济处于再平衡的过程，欧美外需减少趋于常态化。而经济增速放缓，对内需的增长也不能有过高的期望。转变发展方式，提升国内企业在产业链中的位置，提高产品的附加值，则需要时间。防止硬着陆，实现经济的可持续发展，一方面是深化改革，包括深化国企改革，提高效率，开源节流，向改革要红利；另一方面，仍然是依靠投资，地方政府公布的动辄万亿的投资规划，在财政吃紧、债务沉重的情况下，解决资金问题，就成为落实投资的关键。国退民进，引导民间资本进入相关领域，不仅可以部分地解决投资缺钱的问题，而且顺应了深化改革的趋势，响应了深化改革的呼声，在这一点上，理想与现实得到了很好的结合。

二、国退民进的不利之处

首先，国退民进会加剧贫富分化。中国有句古话，叫作“民不与官争，穷不与富斗”。这句话不一定对，但是借用其中官民穷富的关系，可以阐述民营企业家在社会中的特殊地位。一方面，与体制内和国企打交道，是民与官的关系，国企的特权，例如行业准入、银行贷款等，很多民企难有同样的待遇，往往是处于弱势，民企的压力、民企的艰难，是客观存在的；另一方面，民营企业家与普通人相比，基本上都是富人，过着富裕甚至是奢华的生活，民营企业家通常只是在经营中遇到困难，很少有生活困难的。在官面前，民企是民；在穷面前，民营企业家意味着富——民企同时扮演着双重角色。社会的贫富分化，基尼系数超过警戒线，体制外的民企和体制内的国企，同样是难辞其咎。

国退民进，社会的贫富分化加剧，主要体现在以下几个方面：1.在国退民进的过程中，富人可能获得投资的机会，而多数家庭因为资金量太小而无法投资，这就造成了投资机会的不平等。例如，富人可以投资商业银行成为股东，而穷人只能在商业银行存钱。当银行利润高到“不好意思公布”的时候，穷人的储蓄却在不断通胀的过程中贬值。2.大规模地实施国退民进，国有资产流失是大概率事件。从理论上，国有资产是国家权力支配的全民所有的资产，将来注定要发挥作用，养老金的巨大缺口，还是要靠国企资产或者利润来填补。因此国企利润的多少，国有资产的流失，表面上看与民众没什么关系，其实每个人都有利益在其中。国有资产的流失，也就意味着每个人的损失。3.国退民进，国企工人的利益可能受损，上世纪九十年代的国企改革，很多下岗工人处境艰难，而与之相对应的，是国企改制造就了大批富翁。这是前车之鉴。

（来源：通信世界网）