豫通局〔2013〕34 号

各省辖市发展改革委、教育局、科技局、财政局、环保局、住房城乡建设局（委）、规划局、市政局、国税局、地税局，省各基础电信运营公司，省通信行业协会、省互联网协会，各省辖市通信行业协会、互联网协会：

　　为深入贯彻落实党的十八大关于促进“四化”同步发展的总体要求，加快建设下一代信息基础设施，全面落实省政府与国家三大通信集团战略合作框架协议，按照工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家税务总局《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》（工信部联通〔2013〕109号），结合我省实际，现就实施“宽带中原”战略提出以下意见：

　　一、总体要求

　　坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快通信信息网络基础设施建设的意见》（豫政办〔2012〕111号，以下简称《意见》），加强部门合作，激发各地各企业积极性，充分发挥政府引导作用和企业主体作用，优化宽带发展环境，加强科技创新，加快网络升级演进，统筹有线无线发展，推动应用普及深化，强化产业协同联动，改善用户上网体验，构筑覆盖全省的高速光纤宽带网和移动互联网，加快建设宽带中原，不断提升通信信息网络服务中原经济区建设的支撑作用。

　　二、基本原则

　　（一）政府引导与企业主导相结合。加强统筹规划与政策扶持，继续发挥基础电信企业和互联网企业在网络建设扩容和网站升级优化方面的主导作用和社会责任，加快宽带发展；政府重点创建良好的政策环境，鼓励公平竞争，扶持市场动力不足地区宽带发展，加大对民生公益、农村及贫困地区的宽带投入支持。

　　（二）提高网络能力与扩大普及覆盖同步。统筹发展有线和无线技术，深化光纤宽带和3G网络建设。协调网络网站各环节优化扩容，提升用户上网体验。进一步提升城市宽带网速，提高宽带发展水平；进一步扩大农村及贫困地区宽带网络覆盖范围，提高整体普及水平。

　　（三）加强网络建设与提升网络应用并重。加强宽带网络覆盖能力的同时，大力促进业务应用创新与推广，提升光纤宽带实装率和3G、WLAN的使用效率，以业务促发展，实现网络和应用的良性互动。

　　（四）宽带发展水平提升与安全保障能力提高同步。在大力促进宽带网络发展的同时，积极采用安全可靠的关键技术、系统和装备，同步提高宽带网络和业务应用的安全保障能力，构建网络信息安全保障体系，形成安全可信的用户上网环境，保障宽带产业链健康持续发展。

　　三、主要目标

　　2013年的目标是：网络覆盖能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭超过290万户, 新增3G基站6200个，新增WLAN接入点4万个。惠民普及规模不断扩大，新增固定互联网宽带接入用户170万户，新增3G用户700万户，新增通光纤行政村3000个，新增通宽带自然村6000个。宽带接入水平有效提升，使用4M及以上宽带接入产品的用户占比达到80%。城市宽带发展初显成效，积极争创宽带城市，形成良好的宽带发展政策环境，进一步提高信息基础设施和宽带应用水平。

　　四、工作任务

　　（一）城市宽带网络提速行动。加快推进智慧中原、无线城市、光网城市等省重点项目建设，深入开展全光网络的优化部署，进一步提升全省城市宽带接入能力和城域网传输交换能力。全面贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》以及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，确保新建住宅小区全部实现光纤接入，协调推进已建小区的光纤接入改造，继续加大城市老旧小区光纤网络成片改造力度。持续优化3G和WLAN网络覆盖，积极推进TD-LTE建设部署，实现城市新区、新型农村社区、商务楼宇、机场车站等公共场所无线局域网全覆盖，提升无线宽带承载能力。

　　（二）农村宽带接入普及行动。综合运用有线、无线等多种技术手段，持续加快农村地区宽带网络建设，进一步扩大农村宽带网络覆盖范围，到2013年底力争使我省行政村通光纤比例达到65%。加大信息助教力度，启动实施“宽带网络校校通”工程，全面推动中小学校宽带接入。由省教育厅牵头，省通信管理局协调省各基础电信运营企业配合，逐步为贫困农村地区中小学实现宽带接入或改造提速。积极开展智慧新型农村社区建设试点，逐步推进新型农村社区的光纤进楼入户。

　　（三）宽带城市创建行动。认真贯彻落实《意见》，将宽带建设纳入《河南省信息通信网发展规划（2013-2020年）》和《郑州航空港经济综合实验区通信基础设施专项规划》，建立完善财政补贴、规划审批、建设赔补、征地贷款、电力供应、设施保护等支持宽带发展的各项政策，为宽带发展创造良好的政策环境。加快推进数字化示范集聚区创建，促进产业集聚区“两化”深度融合。加快建设智慧城市云平台，促进城市宽带化、网络化、智能化、个性化发展，按照工业和信息化部拟出台的宽带城市指标标准，切实提升城市宽带发展的政策环境、网络能力、应用普及水平和服务质量，结合全国首批国家智慧城市试点创建，推动省会郑州和其他具备条件的省辖市积极争创“全国宽带城市”。

　　（四）宽带应用创新推广行动。认真贯彻落实省政府与国家三大通信集团战略合作框架协议，深入开展智能公交、智能医疗、智慧教育、智慧城管、智慧社区等应用试点示范。积极发展移动互联网、IPTV、手机电视、网络购物、移动支付等新应用，引导智能手机等终端消费，力争新增移动互联网用户800万户、新增手机电视用户100万户，带动智能手机、互联网电视等电子信息产品制造和网络购物、移动支付、电子商务等业务应用。推进我省国家农村信息化示范省建设，加快农村信息服务综合平台和数据资源中心、惠农呼叫中心和远程教育中心建设，推广物联网等信息技术在“三农”领域的示范应用，助力新型农业现代化。

　　（五）宽带服务体验提升行动。继续开展“宽带服务年”活动，进一步优化宽带服务举措，全面落实相关服务规范和技术标准，丰富宽带业务应用，缩短宽带装移机和障碍修复时限，畅通用户申诉渠道，切实解决用户反映强烈的宽带服务热点难点问题，提高用户满意度。鼓励互联网企业积极参与宽带中原建设，采取优化网站设计、部署内容分发网络（CDN）、增加网站接入带宽等措施，提升网站和应用的服务能力。

　　（六）宽带网络安全能力提升行动。认真贯彻落实工业和信息化部、国务院国资委《关于开展基础电信企业网络与信息安全责任考核有关工作的指导意见》（工信部联保〔2012〕551号），督促基础电信企业完善网络信息安全制度，健全机构和人员配置，加快建设IDC/ISP信息安全技术管理系统和公共互联网环境治理技术平台，着力构建网络信息安全保障体系和应急保障体系，不断增强关键资源、基础网络、核心系统等领域的掌控能力和主动防御能力，持续净化用户上网环境，保障宽带网络健康发展。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。省通信信息网络基础设施建设领导小组将切实加强对宽带中原建设的组织领导，建立完善监督考核体系。各有关部门要结合部门职责明确目标任务，制定工作方案，落实责任分工，完善部门协同推进机制，加强沟通交流，认真总结推进宽带中原建设中出现的重大问题，及时提交省通信信息网络基础设施建设领导小组办公室研究解决，同步推进宽带建设、服务和应用创新。

　　（二）落实国家标准。省通信管理局联合省住房和城乡建设厅，通过宣贯培训、应用示范、监督检查等方式，深入开展光纤到户国家标准的贯彻实施工作，进一步规范全省住宅小区及商住楼通信配套设施建设行为，加快推进光纤到户建设，保障用户对电信业务的自由选择权（文件另发）。

　　（三）营造良好环境。各级财政、国税、地税部门要认真落实支持宽带发展的财税金融政策，并研究制定提升当地公益机构、革命老区和贫困农村宽带普及水平的支持引导政策；各级发展改革部门要将光纤宽带网络工程、3G和WLAN无线宽带网络工程列入当地重点项目管理，优化项目建设环境；各级环保部门要加快对无线基站的环评审批进度；各级住房城乡建设、规划、市政等部门要简化审批手续，减免光缆敷设、无线基站建设赔补费用，推进电信基础设施共建共享；各级科技部门要加大对宽带网络技术、设备、标准、应用和自主品牌移动智能终端操作系统等的研发及产业化支持力度。

　　（四）提升服务水平。省通信管理局按照工业和信息化部安排部署加强宽带网速监测分析，指导省各基础电信运营企业和互联网企业针对影响网速的薄弱环节，不断优化网络网站，提升性能，改善用户上网体验。加强市场监管，推动各基础电信运营企业优化网间互联架构，丰富互联路由，及时扩容网间互联带宽，保障网间互通质量。规范各类宽带接入商的服务要求，保障用户权益。

　　（五）发挥主体作用。省各基础电信运营企业、互联网企业要积极配合政府有关部门，加大投入，进一步加快宽带基础设施建设，深化拓展各领域宽带应用，推广普及上网技能，提高用户宽带使用水平。各级通信行业协会、互联网协会要充分发挥桥梁纽带作用，主动向地方相关政府部门做好汇报，积极争取政策支持，切实为各基础电信运营企业和互联网企业参与宽带中原建设营造和谐发展氛围。

　　（六）保障网络安全。加强网络与信息安全监督和管理，省通信管理局督促指导省各基础电信运营企业和互联网企业切实落实网络与信息安全责任，提升网络信息安全技术能力，保障网络与信息安全。
                    

                          河南省通信管理局  河南省发展和改革委员会  河南省教育厅
                          河南省科学技术厅  河南省财政厅          河南省环境保护厅
                        河南省住房和城乡建设厅  河南省国家税务局  河南省地方税务局
 

                                                             2013年6月8日