来源：中国信息产业网　 作者：罗凯

2014年  7月24日上午，国务院新闻办公室召开新闻发布会，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰，新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新，运行监测协调局副局长黄利斌介绍了2014年上半年工业通信业发展情况，并回答记者提问。张峰指出，上半年，我国工业经济缓中趋稳、稳中有进，结构调整稳步推进，通信业增势平稳，信息消费在经济增长中的拉动作用进一步凸显。

信息消费规模同比增长20%4G用户接近1400万

张峰表示，上半年，信息消费规模达到13450亿元，同比增长20%，基础电信企业实现业务收入5957亿元，增长5.6%，增值电信企业收入达1536亿元，增长23.6%；3G用户累计达到4.71亿户，4G用户达到1397万户，光纤接入用户达到5393万户。完成1876个扶贫目标村通互联网项目。IPTV用户达到3094万户，增长22.1%。电子商务交易规模达6.4万亿元，增长26.7%，其中网络零售额增长33.4%。信息终端内销5850亿元，同比增长28%，其中智能手机、智能电视销售量分别增长27%和15%。软件和信息技术服务业完成业务收入超过1.7万亿元，增长21%；实现利润增长22%。

张峰提出，目前我国信息消费发展呈现三大亮点：一是网络基础设施建设步伐加快，对信息消费的拉动作用越来越明显。二是随着信息技术的升级、产品的更新换代，信息产品消费保持了平稳增长。智能手机出货量将近2亿部，占手机出货总量的87%。三是新型信息消费增长势头非常迅猛。移动数据收入和流量分别增长了46.4%和52.1%，特别是基于移动互联网的应用正在从音乐、游戏这些娱乐类的业务转向金融、交通、医疗等重点领域。

同时，张峰指出，当前我国信息消费仍然存在诸多问题和挑战。一是网络环境还有待进一步改善。个人信息保护、网络支付安全，以及网站信任服务滞后的问题仍然比较突出；二是云计算、大数据、移动互联网等新型信息消费发展受传统观念、政策、标准、监管等方面的制约，并面临信息资源开放共享水平低的挑战；三是信息消费的快速增长越来越依靠互联网新兴业务，这就迫切需要加快完善信息消费的政策环境。

张峰表示，工信部将继续贯彻落实国务院关于促进信息消费扩大内需的指导意见，重点要抓好四个方面的工作：一是组织落实新兴领域的研发和应用来继续支持国内移动互联网的核心技术研发与产业化，以加快构建自主可控的产业生态系统。二是要打造安全可信的信息消费环境，进一步加强电子认证服务业务的开展，开展通信网络安全防护检查，做好LTE设备进网、监测和审批等工作。三是加强对信息消费试点城市的评估和指导，及时总结值得示范、推广的经验，并适时启动第二批试点城市的遴选工作。四是完善行业规范与自律公约，加大对各级申诉处理工作的指导力度，促进信息消费发展环境的改善。

“铁塔公司”会引入民资并择机上市

7月18日，中国通信设施服务股份有限公司挂牌成立，引起媒体广泛关注。在新闻发布会上，张峰就“铁塔公司”成立的意义、混合所有制和“垄断”等问题进行了解答。

张峰表示，“铁塔公司”是由三家基础电信企业共同出资成立的，主要用于专业化建设、运营和维护铁塔等电信基础设施。对此，工信部是持支持态度的。三家企业的这一探索，符合党的十八届三中全会全面深化改革、促进生态文明建设的精神；同时，也是电信基础设施共建共享的进一步深化，可以有效避免在同一个地点出现多个铁塔，有利于促进资源的节约和环境友好，也有利于降低行业总体的建设成本，最终惠及广大消费者。

张峰指出，“铁塔公司”目前注册的资本金是100亿元人民币，这对于从事铁塔通信设施服务业务来讲还不够大，预计下一步三家股东会将有关的存量资产进行评估注入。目前三家公司的业务仅仅是今年以来铁塔的增量部分，大量的存量部分还没有顾及，张峰认为，存量部分会逐步注入“铁塔公司”，那时公司会引入民间资本并择机上市。当前只有三家国有企业入股，是短期的，也是暂时的，混合所有制才是“铁塔公司”发展的方向。三家企业在公司的制度设计上，已经为混合所有制的发展留有接口。再则，该公司全员采用了劳务合同制，公司的员工能上能下，薪酬能升能降，总体人员也十分精简，这也说明它从一开始就努力在按照市场规律运作。

针对媒体普遍关心的“铁塔公司”会不会成为新的“垄断”问题，张峰提出，有三方面的机制是可以避免垄断的。一是市场竞争。目前市场上并不是只有“铁塔公司”，还有很多其他同类公司也在运营，它们是竞争的关系。如果“铁塔公司”自身定位不准或者运营不善，也会被竞争对手逐步替代。二是三家基础电信企业既是公司股东，也是用户。“铁塔公司”已经对外表示，租赁价格要求做到“三低一保”，即低于国际同类公司、低于当下市场公共价格、低于三家公司目前共建共享的价格，同时保证自身的基础运营成本。相信企业会在上下游合作中找到平衡点，最终形成合理的价格，既不形成新的垄断，又能保障自身的发展。三是工信部作为行业主管部门，在今后的工作中也会采取有力的措施，对企业的经营行为依法加强监督和管理，以保障行业持续健康发展。

张峰特别提到，日前他从《人民邮电》报上看到一篇报道非常准确：“铁塔公司”管理层首次亮相，董事长刘爱力和总经理佟吉禄详细解读社会和业界所关心的10个问题，包括成立“铁塔公司”的意义、会不会造成新的垄断、公司未来的发展以及它的规划和发展前景、对民资的引入、和现有公司服务的对接等等。

16个城市已开展4G混合组网试验

今年6月，工信部向中国电信和中国联通发放了FDD试验网牌照，批准他们在16个城市开展4G混合组网试验，张峰在发布会现场介绍了混合组网试验的意义和进展情况。

张峰指出，TD-LTE和LTE FDD是新一代移动通信的国际标准，两者相互融合，共同发展，已经成为全球移动通信产业未来发展的趋势。目前全球有36个TD-LTE商用网络，已经有13个采用混合组网的模式。根据国际电信联盟（ITU）的建议，我国同全球各个国家一样也分别规划了TDD和FDD的频率，可同时满足我国的TDD和FDD制式的移动通信系统的发展需要。为充分利用频率资源，方便用户在国内外都能够很好地使用4G业务，我国将坚定不移地支持在TD-LTE的基础上统筹发展LTE FDD和TD-LTE。

前期，中国电信和中国联通分别向工信部递交了关于开展TD-LTE和LTE FDD混合组网试验申请的相关材料。工信部已批准他们两家在部分城市开展LTE混合组网试验。张峰表示，通过试验可以探索和验证融合组网的发展路径，发现和解决相关技术和产业问题，为未来的网络演进和升级做好准备。同时推动相关企业各种制式网络的演进和升级，共存、互操作以及统筹利用各种制式的网络资源，为广大用户提供更优质的移动通信服务。

张峰介绍，作为试验内容的一部分，为验证多频多模终端在LTE混合组网环境下使用的效果，两家企业可以在划定的试验范围内，在用户自愿原则下，选取部分用户参与试验。在试验期间，工信部也要求两家企业切实保障用户的合法权益，特别是要尊重用户的知情权和选择权。

对于FDD牌照发放是否有时间表的问题，张峰表示，下一步要根据整个试验的情况决定何时发放牌照。

取消京津冀长途漫游费无政策障碍

近日，京津冀三地消费者协会致函国家发改委、工信部、电信运营企业，建议降低或取消京津冀地区的漫游和长途资费的话题引起沸沸扬扬的讨论。在发布会上，有记者提出降低和取消三地漫游费，技术上不是难题，可能是利益分配的问题。

对此，张峰解释道，工信部非常重视这个问题，也非常关注三地消协提出的这一诉求，并已经开始研究。工信部鼓励和支持企业为消费者提供更优质、更廉价的电信服务。最近，为鼓励电信市场进一步竞争，充分发挥市场无形之手的作用，工信部联合国家发改委已经对电信业务资费进行全面放开，对所有电信业务均实行市场调节价，企业会根据运营情况、成本情况、市场竞争情况来考虑定价。逐步降低或最终取消京津冀地区长途电话费和漫游资费，政策上没有障碍。

张峰表示，根据市场在资源配置中起决定性作用的原则，企业应该是市场主体。近年来，电信企业结合市场形势和用户需求，已经推出了全国“一口价”、被叫免费等资费方案。特别是前一个时期，在电信业务领域开放了移动通信转售业务，目前已经发放试点批文的有19家，后续还有一些。应该讲市场竞争会更加激烈。近日，针对京津冀三地用户的特别需求，已经有企业推出了针对京津冀的“三地畅游包”，为三地消费者提供了切实的便利。随着电信市场进一步开放，特别是移动通信转售企业的加入，市场竞争会更加激烈，这也将进一步推动电信企业自身加强管理、降低成本等一系列措施的出台，使长途、漫游以及其他的资费水平逐步合理下降，使消费者得到更多实惠。