豫通局〔2015〕33号

机关各处室、省信息安全分中心、省专用通信局、局属各单位：

　　为贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入推进服务型行政执法建设，根据省委九届八次、九次全会和省十二届人大四次会议关于全面推进依法行政、建设法治政府的要求，按照《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2015〕38号）要求，现就做好2015年度全局推进服务型行政执法建设工作有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，围绕工业和信息化部、省委、省政府依法行政总体部署和服务型行政执法建设“整体推进年”工作要求，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，持续深入做好服务型行政执法建设工作，营造公平的市场竞争环境、和谐的信息消费环境，保障消费者合法权益，加快建设网络强省，提升网络质量和支撑保障能力，助力我省“四化”同步科学发展。

　　 二、重点工作

　　（一）全面实施行政指导，确保指导效果。在2014年推进行政指导工作的基础上，进一步总结经验、完善措施，全面开展行政指导工作，把行政指导纳入通信管理和行政执法全过程，通过非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。认真落实《河南省行政指导工作规范》等相关制度，完善行政指导法律文书，组织学习《行政指导案例选编》，通过分析典型案例，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。

　　（二）开展行政调解，化解争议纠纷。充分认识行政调解的重要作用，根据通信法律法规规章和有关政策规定，坚持自愿、合法、平等、便民原则，对与通信管理职责相关的电信用户申诉争议纠纷，通过说服和劝导等方式，促使各方当事人在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议，及时化解争议纠纷。同时，积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解有效衔接联动的工作机制，形成化解争议纠纷的工作合力。

　　（三）规范执法行为，提升行政服务水平。加强行政服务窗口建设，继续推进网上审批，进一步缩短审批时限，提高审批效率。严查校园市场恶性竞争，维护市场秩序稳定。加强通信资费公开公示督查，确保用户明白消费、放心消费。扎实开展政风行风评议工作，认真受理用户投诉举报。深入开展不良信息综合治理行动，坚决治理社会反映突出的垃圾短信、不明扣费、骚扰电话等问题，切实保障消费者合法权益。扎实开展全省电话用户真实身份信息登记工作，深入推进电话“黑卡”治理专项行动，持续开展打击网上淫秽色情信息等专项行动，确保网上秩序平稳。

　　（四）加强执法队伍能力建设，提升行政执法水平。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，制定并公布局权力清单及相应的责任清单。强化服务型行政执法理念教育，把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容，促进全局干部运用服务型行政执法理念指导推进、规范行政执法工作。结合2015年全局换发行政执法证件工作，加强行政执法人员管理和培训、考试，促进全局干部提升执法水平。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。局全面推进依法行政工作领导小组办公室要加强对推进服务型行政执法建设工作的组织领导，按照2015年度全省依法行政工作责任目标重点考核服务型行政执法建设工作推进情况的要求，加强监督检查。政策法规处和执法处室要针对2014年度全省依法行政工作责任目标考核中发现的薄弱环节和存在问题，细化工作措施，及时整改解决，扎实推进全局服务型行政执法建设工作。

　　（二）注重典型示范。局全面推进依法行政工作领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，通过召开现场会、经验交流会，组织参加以实施行政指导、行政调解等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动，交流经验、学习典型、示范引领，提升服务型行政执法水平，确保服务型行政执法建设工作顺利推进。

　　（三）营造良好氛围。局全面推进依法行政工作领导小组办公室及各处室、单位要围绕开展服务型行政执法建设和依法行政工作，拓展宣传渠道，加强政府信息公开和信息报送，及时宣传报道服务型行政执法建设工作动态等，为推进服务型行政执法建设和法治机关建设营造良好氛围。

                                                        河南省通信管理局
                                                          2015年4月22日