豫通局〔2015〕38号

机关各处室、省信息安全分中心、省专用通信局、局属各单位：

　　为深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进依法行政工作的通知》（豫政办〔2015〕45号）要求，现就做好2015年我局推进依法行政工作有关事项通知如下：

　　一、依法履行职能，规范权力运行

　　坚持通信管理法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职责、权限、程序、责任法定化。不得法外设定权力,没有法律、法规、规章依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

　　科学规范权力运行流程,组织编制通信管理权力清单和责任清单，及时向社会公布，着力提高通信管理工作的透明度和公信力。根据精简效能的原则，加强对行政许可事项的受理、审批、归档等环节的规范管理，优化审批流程，简化办事程序，提高办事效率。全面落实执法经费由财政保障制度，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没物品依法处理规定。

　　二、健全依法决策机制，加强通信立法及规范性文件管理

　　根据《河南省重大行政决策程序规定》，制定局重大行政决策程序规定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立机关内部重大行政决策合法性审查机制,未经局政策法规处合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。按照谁决策、谁负责的原则,严格责任追究。研究建立法律顾问制度,明确工作机制、服务模式及保障机制等，建立以局政策法规处人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,促进法律顾问在通信立法、重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

　　认真落实省人大常委会2015年度地方立法计划,配合省人大财经委、省人大常委会财经工委做好立法调研、起草、征求意见、专家论证、提交审议等工作，加快立法进程。根据《河南省行政规范性文件管理办法》,修订局规范性文件制定程序规定，严格按照法定权限和法定程序制定规范性文件，认真执行规范性文件统一发布和目录管理制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围。

　　三、深入推进服务型行政执法建设，全面落实行政执法责任制

　　以严格规范公正文明执法为核心,围绕服务型行政执法建设“整体推进年”工作要求，进一步改进行政执法工作、规范行政执法行为，建立完善长效机制。全面推行行政指导制度,完善行政指导工作规范和行政指导文书。组织开展观摩和座谈交流等活动,引导和推动服务型行政执法建设工作向纵深发展,努力实现服务型行政执法建设全覆盖，加快建设网络强省，提升网络质量和支撑保障能力，营造公平的市场竞争环境、和谐的信息消费环境，努力解决用户关心的垃圾短信息、骚扰电话、电话“黑卡”等问题，保障消费者合法权益。

　　结合通信法律、法规、规章的立、改、废情况和通信行政执法实践，梳理行政执法依据，进一步明确行政执法责任，把通信管理法定职权分解落实到不同执法处室和执法岗位。完善通信行政执法程序，规范执法文书，加大落实行政执法责任督促力度。修订完善通信行政处罚裁量标准和行政执法文书。积极推行行政执法案例指导制度。完善行政执法监督制度,根据《河南省行政机关执法条例》、《河南省重大行政处罚备案审查办法》,制定局行政执法规定、重大行政处罚备案管理办法并抓好落实，严格执行重大执法决定法制审核制度。组织开展行政执法案卷考评等工作。做好2015年行政执法证件换发工作。加强行政执法监督检查和责任追究，依法依纪追究执法责任。

　　四、全面推进政务和政府信息公开，强化监督问责

　　坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。依据权力清单和责任清单，向社会公开机构职责、法律依据、实施主体、管理流程、监督方式等事项。加强局网站建设，推进政务公开信息化。加大政府信息公开力度，做到及时、准确、具体，保障人民群众的知情权。加强政府信息依申请公开工作,依法在规定期限内答复。

　　强化内部权力制约，对固定资产采购、人事任免等权力集中的处室和岗位强化内部流程控制,防止权力滥用。加强法制监督，保障和支持局监察处依法独立行使监督权，健全纠错问责机制，促进机关廉政勤政建设。健全矛盾纠纷调解机制，完善调解、行政裁决、行政复议、应诉等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。认真做好行政复议答复工作，自觉履行行政复议决定。对法院受理的行政诉讼案件积极应诉，在法定期限内提出答辩状，提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，认真参加庭审，配合法庭调查。建立行政机关负责人出庭应诉制度。自觉履行法院的生效判决、裁定，认真对待司法建议。

　　五、强化组织领导，完善保障措施

　　认真落实行政首长负责制，完善由局主要负责人牵头的依法行政领导协调和工作运行机制，切实加强对全面推进依法行政、加快建设法治政府的组织领导。局长办公会每年至少听取2次依法行政工作汇报。年底前向省政府、工业和信息化部报告推进依法行政情况。认真做好2014年度依法行政工作责任目标考核发现问题核实整改，准确把握2015年度考核程序、标准和要求，做好材料报送等工作。抓好依法行政示范单位创建，不断提高机关依法行政水平。

　　加强领导干部学法用法和法制队伍建设。认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委、省政府、工业和信息化部依法行政工作部署，围绕服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、提高行政执法人员能力素质，组织开展依法行政培训月活动，加强通信行政执法培训，切实增强机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动通信行业科学发展的能力。加强法制队伍建设，不断提高政治素质、业务素质和工作能力，充分发挥统筹协调、督促指导等作用，努力当好依法行政的参谋助手。

                                                    河南省通信管理局
                                                       2015年5月8日